Рекламная пауза

Анна Рындина, юрист ЗАО "Управляющая Компания "Аптечная сеть 36,6"

Сегодня наша статья будет посвящена вопросам правового регулирования рекламы ЛС. В настоящее время ЛС рекламируются самыми разнообразными способами. Лекарства обладают особой значимостью для общества: от их качества и правильности применения зависит здоровье населения.

Общие положения о рекламе

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим правила по рекламе, является Федеральный закон №38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон №38-ФЗ).

Данный Закон дает следующее определение рекламы:

"Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке".

Реклама ЛС, как и любая реклама вообще, должна отвечать предусмотренным в Законе требованиям. Во-первых, она должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Недобросовестной признается реклама, которая:

• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в т.ч. конкурента;
• является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной считается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения.

Помимо этого реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости, иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

Более того, в рекламе не допускаются:

• использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
• использование образов медицинских и фармацевтических работников (исключение составляет такое использование в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники).

Важным правилом является то, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Не допускаются использование и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в т.ч. путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Особенности рекламы ЛС

Реклама ЛС регулируется Главой 3 "Особенности рекламы отдельных видов товаров" Федерального закона №38-ФЗ, а именно, ст. 24 Закона.

В соответствии с вышеназванной статьей реклама ЛС не должна:

• обращаться к несовершеннолетним;
• содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования (за исключением случаев, когда такая реклама распространяется в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров и иных подобных мероприятий);
• содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;
• содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;
• способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования. Данное правило не распространяется на рекламу ЛС, применяемых для профилактики заболеваний;
• создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
• гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;
• представлять объект рекламирования в качестве БАД и пищевой добавки или иного не являющегося ЛС товара;
• содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Сообщение в рекламе о свойствах, характеристиках, способах применения и использования ЛС и медтехники допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях к ним.

Реклама ЛС, медицинских услуг, в т.ч. методов лечения, медтехники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее 3 секунд, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее 5 секунд, и должно быть отведено не менее чем 7% площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем 5% рекламной площади (рекламного пространства).

Реклама ЛС, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен, запрещается, за исключением рекламы таких ЛС в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров и иных подобных мероприятий.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов ЛС, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, запрещается. Во-первых, такие лекарства, как правило, отпускаются по рецепту. Во-вторых, компоненты таких средств могут причинить вред здоровью при неправильном их употреблении. Поэтому предоставление к ним доступа лицам, которые не нуждаются в них или имеют противопоказания к этим лекарствам, противоречит нормам безопасности.

Согласно ст. 7 Федерального закона №38-ФЗ не допускается реклама наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия; товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, - в случае отсутствия таких разрешений.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ст. 38 Федерального закона №38-ФЗ.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность согласно законодательству РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей; на должностных лиц - от 4 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 40 тыс. до 500 тыс. рублей.

Нередко высказывались мнения о необходимости ужесточить меры ответственности за нарушение запрета на рекламу ЛС, содержащих лекарственные или психотропные вещества. Так, например, Федеральная служба по наркоконтролю неоднократно выступала в прессе с предложением установить уголовную ответственность за подобную рекламу.